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以地铁站厕所为问题导向实施“公厕革命”攻克我市公共厕所建设难关

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发表于 2015-3-22 11:33:35 | 显示全部楼层 |阅读模式
以地铁站厕所问题为导向
实施“公厕革命”攻克我市公共厕所建设难关
胡全志
    前言
    公共厕所代表着城市文明程度和窗口形象,公共厕所不能隐匿到城市建设的后台。我们注意到,城市发展中不重视或忽略公共厕所建设已经成为严峻现实。
    武汉市已快速步入“地铁时代”,但首当其冲接受考验的却是地铁厕所的不堪,这使武汉的设计水平和服务质量颇失颜面。
    我市建国以来城市规划最为成功的范例是解放大道,若非当年规划超前,宽阔大气,今日必将如所有道路扩建工程样耗损数以亿计政府财力。就在不远的过去,中心城区公交场站纷纷被拆、置换,也提供了反面教材,当如梦方醒欲卷土重来时,代价惨重且寸土难求。
    今年是我市路网、绿道、停车场建设年,绿道和停车场工程项目须以高站位谋略进行公厕同步配套,不可坐失良机,重蹈覆辙。
    如果今天的城市还不意识到公共厕所合理规划布局的历史重要性,后果不只是“学费”。

    就在前不久,一位农村妇女追着刚启动离站的轻轨列车大声喊叫“等一下!等一下!”,这情景与早年一些高级官员到外国考察出尽洋相的窘态如出一辙。由此推及培养官员和平民与时代接轨的新观念、新行为、新素养,倡导本地市民和外来人员爱护城市家具,文明如厕,任重道远。

    一.已运营地铁站厕所数量不足折射城市公厕服务体系构建不全
    (一)轻轨1号线一期建成16年站内外厕所仍欠旧帐
    轻轨1号线一期设计于2000年,共设10个车站,2004年建成通车。囿于当年设计水平,“以人为本”意识淡薄,均未配建公共厕所。6年后,2010年二期开通运营,共设15站,方才顺乎民意配建厕所,体现出人性化程度的进步。
    目前,1号线10个车站中,循礼门站因与地铁2号线衔接,增建了厕所,宗关和硚口站已配建站外厕所。未来黄浦路站将与地铁8号线衔接,三阳路站将与7号线衔接,大智路站将与6号线衔接,尚有友谊路、利济北路、崇仁路、太平洋4个站无厕所。这4个站有待站外规划配建。
    (二)地铁2号线公厕不堪重负屡被“吐槽”
    2012年12月28日,地铁2号线开通运营,21站均建有厕所,但面积较小,略嫌“羞涩”,一般男厕2个蹲位,3个便池,女厕5个,在夏季或节假日人流量较大时,常出现排队候厕之景。如循礼门站,日流量达13万,日前现场观察,在1分钟内如厕、候厕人数多达16人。
    两年来,网友通过微博或论坛对2号线站内厕所数量不敷持续“吐槽”,本地和外地媒体也对此作过多次报道。2014年3月,“布衣参事”团队在进行“地铁改进服务微观点”专题调研时,地铁公厕也是关注焦点,但至今仍未见理想改观。
    市民反映较集中的问题:一是容量略嫌不足,二是厕所堵塞现象突出,关门、停摆时有发生。2014年12月16日楚天都市报报道“武汉地铁卫生间故障停用率高回应称抽排系统易堵塞”,报道中称:“自从武汉开通地铁以来,不断有乘客反映,地铁站卫生间经常闭门维修。记者实地探访,地铁2号线问题相对比较集中,12个站有5个站的厕所均存在不同程度的损坏问题。”
    据了解,地铁站内设厕所存在三个弊端,一是地下空间有限,影响空气质量;二是不便安装监控设施,存在安全隐患;三是采用真空抽排技术,建设、维护成本高。这是国内普遍遭遇的一大难题。
    我市地铁2号线车站厕所当年参照台北捷运模式建设,空间较小。与2号线相比,新开通的4号线二期部分车站厕所女性蹲位已增至8个,表明前期的标准已不适应大城市的现实发展需要。
    (三)地铁厕所短缺引发系统民生工程反思
    古人云:“凡大事皆起于小事,小事不论,大事又将不可救”,又有云:“事至而后求,曷若未至而先备”。“小课题解决大问题”,地铁厕所规划、建设、管理看似小问题,足以引发政府决策层对我市系统民生工程的诸多反思。
    1.地铁厕所建设可分担城市公共厕所规划布局的压力
    地铁厕所建设的初衷,本是面向、满足并服务于地铁乘客,可是,一旦地铁形成网络,其强大社会功能就得以充分辐射,形成城市公共厕所服务体系的重要“构件”,这往往是规划短视者始料不及的。
    台北捷运营运至今18年,目前捷运系统厕所间数共计1820间,其中女厕1335间,男厕404间,无障碍厕所81间。2015年,我市中心城区现状公厕总数为1188座,尚有700座无主公厕。台北市仅地铁厕所总数就超过武汉市公共厕所总和。
    2.合理规划地铁厕所应有适度超前意识
    以当前成本计算,建造同等面积厕所,地下造价约1-1.2万,是地面上的3-5倍。现有抽排技术增加地铁厕所维护成本,导致设计者十分吝啬在地下修建稍大空间的厕所。然而,从长远利益发出,“时间可以改变一切”,“一切皆有可能”,正如国产盾构机注定会打破德国、日本垄断局面一样,未来抽排技术成本必将大大下降,地面用地成本也将“逆袭”地下空间。因此合理利用地下空间规划设计厕所,是未来地铁线建设中值得深入研究的一大课题。

    二.国内外城市地铁厕所建设给政府工作的启示

    (一)大部分欧美城市站内不建厕所
    据资料显示,受城市规模与法律规定限制,欧美国家城市地铁一般在站内和出口处设有厕所,如英国、法国、美国等,但并非这些国家所有城市都有。
    纽约没有真正意义上的公共厕所,纽约地铁厕所几乎全部关闭。理由是“保持清洁”,因为味道让人忍无可忍。而街边的咖啡店、商场等厕所绝大多数都对公众免费开放。
    德国柏林、法国巴黎的地铁均设在站外,站内无厕所。
    (二)站内建厕所多为亚洲城市
    沈阳:堪称国内地铁厕所设置最好,每个站台、站厅两层都有厕所,乘客和不乘车的市民都能使用。
    苏州:全国少有的每个站台两端都有厕所。
  上海:所有站点都已安装了新型生态公厕,且大部分设置在地铁站台两端,乘客无需出站。
  北京:在主要大站的地铁站台层均设有厕所。
  南京:地下站台几乎都修建了公厕。
    新加坡:所有车站都有厕所,有些厕所设在地面层。
    东京:在13条线路的230座地铁站内,全部设有公厕,且在地下铁道公司所属的78座地铁站内,还设有残疾人及老人小孩专用的多功能厕所。
    (三)早期建设中的“软肋”纷纷面临历史检验
    地铁早期建设中,一些专家认为地铁是短途快速交通工具,他们在考察外国城市后决定不设厕所。上海地铁站内最初未设置厕所,为满足市民需求,经过多年建设,目前91%的地铁站都配有厕所,并为此付出高昂代价。
    香港地铁83个站点只有41个公厕。据港铁公司解释,由于市区部分地铁站点兴建时间较早,加上市区大部分商厦及商场均设有洗手间,因此许多站点设计时没有公共洗手间。在市民批评声中,港铁宣布将分别在2015年底和2020年底前对10个换乘车站加设厕所。
    广州自有地铁以来,市民对地铁厕所过于“稀缺”就没有停止过抱怨。2013年,广州地铁144座车站,只有18个厕所位于车站建筑结构内。新开通的地铁6号线,普遍设有卫生间,被称为广州地铁建设史上第一条全线大规模设置公厕的地铁线。
    北京地铁一直在积极改造站内厕所,2014年已对13座车站公厕全面改造。
    截至去年5月,我市轨道交通日客流量超过123万人次。地铁建设中,虽然新地铁站都配建有厕所,但是,1号线的部分缺口还须填平补齐,2号线循礼门(日流量13万)、街道口、光谷(日流量17万)等大站应考虑增加地面厕所。

    三.地铁厕所应纳入城市公厕服务体系统一规划
    (一)地铁站厕所建设应纳入我市中心城区公厕专项规划
    多年来,我市公厕总量存在较大缺口,公厕系统布局存在较多薄弱区域,新建、还建公厕选址落地十分困难,建设用地矛盾特别突出。为图破解,市城管委会同国土规划局于2012年组织编制了《武汉市中心城区公厕专项规划(2014-2020)》,目前进入成果审查完善阶段。
    总体方案是规划在武汉中心城区公厕布局3346座城市公厕,保留现状公厕1062座,新建环卫公厕1839座,新增其他公共设施配建公厕445座,新增环卫公厕1510座。
    近期将结合中心城区“三旧”改造项目和主城区七个重点功能区建设,在其周边地区及主城区公厕重点薄弱地带选择建设项目,拟新建公厕200座。
    从地铁站建设现状看,公共厕所基本上未与地铁站衔接配建,在专项规划中,应同步规划并结合未来地铁线建设统筹规划。
    (二)今年建100座公厕事实项目可重点解决地铁站问题
    2015年政府实事工作中明确了“新改扩建公共厕所100座”的目标任务,市城管委在制定实施方案时,可考虑与已建或在建地铁站建设配套工程有机结合,以10%左右的指标优先在地铁站30-50米范围内配建公共厕所,达到布局互补,相得益彰。
    过去,地铁站厕所建设,在地铁体系内独立规划、设计、管理,建设单位的观念是以“乘客”为主,而忽视了“乘客”同时也是市民,尚未最大化体现公共利用率。而城管委在新改扩建公共厕所时,也未充分考虑地铁沿线等交通流量因素,以至地铁站附近没有配套建设公共厕所。各自为政、各行其是,很容易造成公共厕所空间布局的不周、滞后或重复建设。
    (三)我市公厕及地铁站外公厕建设中的障碍
    从城市发展现状观察,公厕建设存在以下几个问题:
    一是公厕城市空间布局存在较大缺陷,老城区分布较密集,新开发建设区域明显短缺,甚至几公里道路上无一座厕所,建设上落伍于城市发展进程。
    二是公厕拆迁还建难。大量既有公厕在土地整理和项目开发过程中流失,“拆一还一”政策落空。
    三是新建公厕选址难,其命状如“小三”,可欲而不可娶,落地建设往往面临诸多障碍。
    当前需要政府痛下决心,实施“公厕革命”,系统解决公厕建设中的突出问题,逐步提高公厕建设和服务水平,形成布局合理、数量充足、设施完善、环境协调、管理规范的城市公厕服务体系。

    四.关于推进城市公共厕所服务体系构建的基本谋略
    (一)建立城市公共厕所服务体系建设核心领导机制
    1.俗话说:“老大难,老大难,老大重视就不难”,建议成立由市领导领衔、市城管委、规划局、文明委、督查室、各区政府以及地铁集团等相关部门为成员单位的城市公共厕所服务体系构建实施工作专班,加快落实《武汉市中心城区公厕专项规划2015-2020)》审批、出台,制定2015年到2017年实施方案,高效督促落实“新改扩建公共厕所100座”的政府事实目标任务。
    2.以地铁站和新开发区建设区域为重点,优先落实新改扩建一批公厕项目。
    3.借鉴韩国“厕所革命”、“营造亮丽厕所事业”理念,制定我市全新公共厕所建设、管理标准。修改、完善相关法规,以地铁站公厕为示范标本,力求使新改扩建公共厕所在设施、景观及服务上全面提档升级。
    (二)以地铁站厕所为突破口促进环卫公厕、市政公厕和开放性公厕均衡发展
    1.根据我市“地铁时代”来临的特点,按照“每年开通一条地铁线”的建设进程,将轨道交通站厕所纳入城市公厕建设规划体系,推动我市公共停车场、加油加气站、客运站、城市绿地等市政公用设施配套公厕的建设步伐。
    2.建议对我市已投入运营的地铁站厕所进行全面清理,对站内确需扩建增容且站厅面积仍有空间的,实施局部性扩建增容;无法扩建的在站外补建。在本课题调研中,地铁集团、规划局、城管委相关人士均认同站外配建公厕。对地铁已运营线进行全面清理,实施扩建,确有难度,但武汉的基础条件较好,其难度不会高过上海。
    3.建议地铁建设单位对在建或待建站内厕所进行优化设计,根据城市人口和流动人口的发展,适当提高建设标准,使男蹲位、小便池、女蹲位之比提高为3︰4︰9(韩国女厕便器是男厕的1.5倍)。
    4.利用地铁建设征地优势,打破地面公厕由城管委负责建设的陈规旧例,在未来地铁站建设中,由建设单位根据科学预测,在大流量车站适当设计配建地面公厕,实现公共服务效益最大化。
    5.公厕修建不应成为政府一方的事,政府应树立“厕所共建”、“厕所公用”和“合作共赢”意识,从以政府单一主体供给,朝多元化供给主体以商场等经营性场所营建公厕为主的方向转变,担当起资源整合者的主导作用。
    建议市政府制定相关水、电、清洁费补贴政策,加大临街酒店、宾馆、餐饮、商场等经营性场所和公共写字楼、办公楼等办公场所内部厕所对公众开放力度。这种方式比新建更经济,更节能。
      6.建议市城管委联合区政府对700座无主厕所进行清理整顿,符合改造条件的,由社会实体投资改造,实行政府购买服务。
    (三)建立健全公厕工程验收和绩效考核制度
    公共厕所既是民生工程,也是文明工程。今年我市城建工作确定三大重点——“路网年”、“绿道年”、“停车场年”,其中绿道和停车场工程项目都要兼顾公厕建设,要以高站位谋略进行配套,不可缺位。今后新建大型市政项目或广场、停车场等,要规定配建公厕。所有公厕建设工程要严格验收制度,保证工程质量。建议市城管委承担全市公共厕所建设施工监理和验收责任。凡有建设规划的,交由市督查室负责督促落实,突破执行难,将公共厕所建设、管理与责任单位绩效考核和文明创建考核双捆绑。
    (四)将文明如厕进入《城市文明行为条例》
    1.我市地铁厕所设施频繁堵塞、损坏,主要原因是部分市民不文明行为造成的,其危害非但影响城市形象,且增加了维护成本,因此,要从法律法规层面进行规范约束,建议将文明如厕进入正在起草的《武汉市文明行为条例》,对违法行为依法处罚。
    2.建议以地铁厕所和旅游景区厕所为文明创建示范序列,带动全市公共厕所文明创建和厕所文化营造。

    3.美国厕所广告已给广告商和厕所经营者带来了较多经济效益,同时也给厕所注入了不少文化气息。市城管委可借鉴国外厕所广告效应,探索开辟公厕商业广告位,凭借受众到达率高、干扰性小、被动接受程度高等优势成为较理想的广告资源。用广告收入提升厕所服务品质。此外,厕所保洁员可代售报刊杂志。

                                                           二〇一五年三月二十一日星期六

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该用户从未签到

 楼主| 发表于 2015-3-22 11:40:19 | 显示全部楼层
有请各位热心网友就此文提出宝贵意见和建议!谢谢!
  • TA的每日心情
    A
    昨天 14:58
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    [LV.10]以坛为家III

    发表于 2015-3-22 12:03:45 | 显示全部楼层
    又见老友大作。洋洋洒洒数千字啦!分段或小标题更清楚。问候全志春安!

    该用户从未签到

    发表于 2015-3-22 14:37:10 | 显示全部楼层
    赶快在地铁站外修建公共厕所!比如三阳路站外原来在公交车站背后居民小区有个公共厕所,大约在8年前已经拆掉。

    该用户从未签到

    发表于 2015-3-22 14:40:12 | 显示全部楼层
    地铁站附近,乃至公共场所对外开放的商场,商店,市场自设的厕所,市政府应该给予补贴!
    这个道理很简单。
    你到别人家上了厕所,是不是要感谢别人?

    该用户从未签到

    发表于 2015-3-22 14:41:45 | 显示全部楼层
    新长江广场修好3年了,一二楼商铺至今没开业,你们去那上厕所是美好的憧憬。
    我反正近,出站几分钟就走回家了。
  • TA的每日心情
    A
    昨天 06:31
  • 签到天数: 1157 天

    连续签到: 6 天

    [LV.10]以坛为家III

    发表于 2015-3-22 14:48:50 | 显示全部楼层
    象那种只2、3间大小便池的,还不如不建,完全是做样子应付而已.要么在地面配套固定式公厕,移动公厕不是那回事,只能节假日救急之用,怎么搞成平时或高峰之用了.不但浪费钱,而且寿命短.
  • TA的每日心情
    A
    2017-9-17 19:47
  • 签到天数: 99 天

    连续签到: 1 天

    [LV.6]常住居民II

    发表于 2015-3-22 18:30:12 | 显示全部楼层
    在厕所上多学学日本(抛开政治因素),当然不能学它享受型厕所(如里面有音乐和视频等等,简直是享受).地铁站地面除了广场和停车场,还应该规划厕所,如循礼门地铁站,可以在E口广场,就是电梯井靠路边建设厕所,周围无影响;宝通寺站可以在A站自行车场那儿建.
  • TA的每日心情
    A
    4 天前
  • 签到天数: 898 天

    连续签到: 3 天

    [LV.10]以坛为家III

    发表于 2015-3-25 14:43:07 | 显示全部楼层
    实际上应该养成在地面上厕所习惯,地下站台少搞.
  • TA的每日心情
    A
    2019-5-13 16:32
  • 签到天数: 303 天

    连续签到: 2 天

    [LV.8]以坛为家I

    发表于 2015-3-25 23:21:22 | 显示全部楼层
    每个街头小游园都应该修公厕.如大东门蛇山下原来有一座公厕,显山透绿后就没了.还有长春观两边树林,经常有人进去解决,应该修建公厕.动物园门西边公厕拆了几年,至今不还建.

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